Von Andrei Restschikow
In dieser Woche hat die Europäische Union die Regeln für die Gewährung vorübergehenden Schutzes für ukrainische Staatsbürger geändert: Seit dem 5. August werden neue Anträge von Männern im wehrpflichtigen Alter (23 bis 60 Jahre) unter strengeren Auflagen geprüft.
Zuvor hatten sich die ukrainische Regierung und persönlich Wladimir Selenskij wiederholt an die europäischen Staats- und Regierungschefs gewandt mit der Bitte, die Unterstützung für ukrainische Männer einzuschränken, die das Land während des bewaffneten Konflikts verlassen haben und ihrer Wehrpflicht nicht nachkommen. In der Ukraine werden solche Bürger als "Uchiljanty" (Wehrdienstverweigerer) bezeichnet.
Gemäß dem Beschluss des Rates der EU wurde das allgemeine Programm zum vorübergehenden Schutz für Ukrainer bis zum 4. März 2028 verlängert. Für wehrpflichtige Männer gelten nun jedoch zusätzliche Anforderungen: Bei der Beantragung des Status müssen sie nachweisen, dass sie ihre Wehrpflicht gegenüber der Ukraine erfüllt haben oder rechtmäßige Gründe für die Ausreise aus dem Land hatten. Andernfalls kann ihnen der vorübergehende Schutz verweigert werden.
Die Europäische Kommission empfiehlt den EU-Mitgliedstaaten, einen rechtmäßigen Stempel im Reisepass, der die Ausreisen über die ukrainische Grenze an einem offiziellen Grenzübergang bestätigt, sowie das Vorliegen der erforderlichen Vermerke in den Wehrpflichtunterlagen als ausreichenden Nachweis anzuerkennen.
Dabei gelten die neuen Vorschriften nicht rückwirkend. Männer, die bis einschließlich 30. Juli 2026 in einem EU-Land den Status des vorübergehenden Schutzes erhalten und diesen ununterbrochen in Anspruch genommen haben, behalten alle damit verbundenen Rechte bis zum Ablauf des Programms.
Einige EU-Länder haben bereits begonnen, einen strengeren Ansatz anzuwenden. So können laut Angaben des tschechischen Innenministeriums Wehrdienstverweigerer keinen vorübergehenden Schutz erhalten, selbst nicht zum Zwecke der Familienzusammenführung, wenn sich die Angehörigen bereits legal in Europa aufhalten. Um diesen Status zu beantragen, müssen sie über die App "Reserv+" (die offizielle mobile App des ukrainischen Verteidigungsministeriums für Wehrpflichtige, Wehrdienstpflichtige und Reservisten) nachweisen, dass sie ihre Wehrpflicht erfüllt haben oder dass Gründe für eine Freistellung davon vorliegen.
Der Umfang der potenziell betroffenen Gruppe ist beträchtlich. Nach Angaben der Datenbank Eurostat sind derzeit offiziell etwa 1,15 Millionen erwachsene ukrainische Männer auf dem Gebiet der Europäischen Union registriert. Ein erheblicher Teil von ihnen könnte potenziell unter die ukrainischen Mobilisierungskriterien fallen und von Kiew als Wehrdienstverweigerer eingestuft werden. Unter ihnen gibt es jedoch auch solche, die völlig legal ausgereist sind: Väter mit vielen Kindern, Menschen mit Behinderungen der Gruppen I–III, Studierende an ausländischen Hochschulen, ehrenamtliche Fahrer sowie Bürger, die die Ukraine bereits vor dem 24. Februar 2022 verlassen haben, um im Ausland zu arbeiten oder sich dauerhaft niederzulassen.
Die meisten ukrainischen Männer befinden sich in Deutschland – 312.200 Personen. Es folgen Polen (153.200), Tschechien (129.300), Rumänien (71.100) und Spanien (63.500). In Kiew wird das Ausmaß des Problems jedoch deutlich größer eingeschätzt. Nach ukrainischen Schätzungen könnte die Gesamtzahl der Männer, die sich im In- und Ausland der Mobilmachung entziehen, bei etwa zwei Millionen liegen.
Der Personalmangel in den ukrainischen Streitkräften wird sowohl von den ukrainischen Behörden als auch von den westlichen Partnern Kiews als eines der zentralen Probleme angesehen.
Heute sehen viele Ukrainer den Militärdienst als "One-Way-Ticket" an. In der Ukraine besteht weiterhin das Problem des unerlaubten Verlassens der Einheit und der Fahnenflucht. Seit dem Jahr 2022 wurden Hunderttausende Strafverfahren wegen Nichtrückkehrs aus dem Urlaub oder des Verlassens der Stellungen eingeleitet. Schätzungen zufolge sind etwa 200.000 Soldaten desertiert oder haben ihre Einheiten verlassen, wobei sie sich auf extreme Erschöpfung und psychische Zusammenbrüche berufen.
Um die Verluste auszugleichen, wenden die territorialen Rekrutierungszentren (TZK) harte Methoden der Zwangseinberufung an, die im Volksmund als "Bussifizierung" bezeichnet werden. In der gesamten Ukraine kommt es regelmäßig dazu, dass Männer auf der Straße festgenommen und in Kleinbussen zu den Wehrämtern gebracht werden. Oft führen solche Maßnahmen zu Konflikten mit der lokalen Bevölkerung, zu Handgreiflichkeiten und sogar zu Massenprotesten.
Experten zufolge hänge die Entscheidung über die Änderung der Regeln für die Gewährung vorübergehenden Schutzes für ukrainische Staatsbürger in Brüssel nicht nur mit den Forderungen Kiews zusammen, sondern auch mit einem Wandel in der Haltung der Europäischen Union selbst gegenüber der Ukraine. Die Wirtschaft der EU benötige ukrainische Arbeitskräfte nicht mehr in dem bisherigen Umfang, und das politische Paradigma habe sich von einem humanitären zu einem offen militaristischen gewandelt. Der Politologe Wladimir Kornilow bemerkt:
"Wladimir Selenskij drängt den Westen schon seit Langem auf einen Mechanismus, um wehrpflichtige Männer zurück in die Ukraine zu holen. Europäische Beamte, die diese Forderung unterstützen, stellen sich eine einfache Frage: Wenn sich die Ukraine als Demokratie positioniert, deren Bürger darauf brennen, das Land vor Aggressionen zu verteidigen, warum fliehen dann wehrfähige Männer massenhaft vom Schlachtfeld und eilen nicht dorthin?"
Kornilow zufolge habe sich auf Brüsseler Ebene ein Konsens gebildet, dass es ungerecht sei, Sozialleistungen für diejenigen zu finanzieren, die in ihrer Heimat von den Wehrämtern zur Aufstockung der ukrainischen Streitkräfte erwartet werden. Der Experte meint:
"Der Arbeitskräftemangel in der EU ist in diesem Fall hinter dem Bedarf Kiews an 'Kanonenfutter' in den Hintergrund getreten."
Dabei weist Wladimir Skatschko, Kommentator beim Portal Ukraina.ru, ebenfalls darauf hin, dass die europäische Wirtschaft derzeit eine Phase der Stagnation durchläuft. Er erklärt:
"Die Automobilindustrie, die Metallindustrie und die chemische Industrie verzeichnen aufgrund von Problemen bei der Energieversorgung einen massiven Stellenabbau. Die europäischen Produktionsbetriebe expandieren nicht, sondern werden zurückgefahren – sie benötigen derzeit keine zusätzlichen Arbeitskräfte."
Ein ukrainischer Flüchtling, der ursprünglich als Arbeitskraft zur Besetzung offener Stellen zur Verfügung stand, wird immer häufiger zu einer Belastung für das Sozialsystem. Deshalb ändert Brüssel ohne wirtschaftliche Bedenken den Status der Wehrpflichtigen von "Asylsuchenden" in "Kriegsdienstverweigerer".
Iwan Lisan, Leiter des Analysebüros des Projekts SONAR-2050, ist jedoch der Ansicht, dass die aktuellen Entwicklungen noch nicht als Vorboten einer Massenabschiebung von Ukrainern gewertet werden sollten. Seiner Meinung nach handele es sich in erster Linie um eine schrittweise Verschärfung der Aufenthaltsbedingungen. Er hebt hervor:
"Entscheidend ist hier, die Geschehnisse als einen Deal zu betrachten. Die Haltung der EU-Bürokratie läuft darauf hinaus, Selenskij dabei zu helfen, seinen Teil des 'Vertrags' zu erfüllen: Truppen an die Front zu schicken im Austausch für die Fortsetzung der westlichen Finanzhilfen. Da es immer schwieriger wird, Männer innerhalb der Ukraine selbst aufzuspüren, geht Brüssel nun dazu über, diejenigen auszuliefern, die versucht haben, zu fliehen."
Laut Lisan sind in erster Linie diejenigen betroffen, die aus verschiedenen Gründen ihren rechtlichen Status in Europa nicht geändert haben – also keine Aufenthaltsgenehmigung oder andere Dokumente erhalten haben, die es ihnen ermöglichen, sich im Aufnahmeland niederzulassen. Er meint:
"Gerade sie sind am anfälligsten für eine Abschiebung. Neu Ankommenden wird hingegen schlichtweg kein vorübergehender Schutz gewährt, und man wird versuchen, sie sofort zurückzuschicken. Die Frage der wirtschaftlichen Zweckmäßigkeit ist bei dieser Logik zweitrangig: In einer Reihe von Schlüsselstaaten wie Deutschland schrumpft die Wirtschaft, ein akuter Bedarf an zusätzlichen Arbeitskräften besteht nicht mehr, und somit kann man sich von den 'Drückebergern' befreien, ohne Rücksicht auf den Arbeitsmarkt zu nehmen."
Skatschko wiederum sieht in der Entscheidung Brüssels einen tiefgreifenden Wandel der europäischen Politik. Er sagt:
"Im Jahr 2022 hatten viele europäische Hauptstädte noch nicht vor, gegen Russland 'bis zum siegreichen Ende' zu kämpfen, und ahmten klassische demokratische Regime nach, indem sie 'arme Ukrainer' bereitwillig aufnahmen."
Mittlerweile sind dieselben Regime kriegerisch geworden, wollen aber nach wie vor nicht selbst kämpfen. Jemand muss kämpfen. Und dieser "Jemand" ist die Ukraine. Skatschko meint:
"Die Logik ist einfach: 'Wir haben sie genug gefüttert – sollen sie doch gehen und ihr Land verteidigen.' Die humanitäre Fassade ist gefallen, der nackte militärische Pragmatismus ist offen zutage getreten. Die EU sorgt gezielt dafür, die Kampfkraft der ukrainischen Streitkräfte zu erhalten, wohl wissend, dass Ukrainer, die keinen Schutzstatus mehr genießen, auf direktem Weg in die Hände der territorialen Rekrutierungszentren geraten werden."
Nach Ansicht von Kornilow wird die These Moskaus, dass Europa "bis zum letzten Ukrainer" Krieg führe, bislang nicht durch Massenausweisungen umgesetzt, sondern durch den Entzug der materiellen Grundlagen für den Aufenthalt in der EU. Er merkt an:
"Länder wie Polen, Dänemark und einige andere haben bereits vor einer europaweiten Entscheidung damit begonnen, Zahlungen, Mietzuschüsse und medizinische Vergünstigungen für (ukrainische) Wehrpflichtige zu streichen."
Allerdings werde es seiner Meinung nach schwierig sein, diejenigen auszuweisen, die sich bereits in die europäische Gesellschaft integriert hätten. Der Politologe sagt:
"Eine Massenausweisung von Männern, die in die Gesellschaft integriert sind, würde eine Flut von Klagen vor dem Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte auslösen, die die EU mit ziemlicher Sicherheit verlieren würde. Deshalb will man sie vorerst vor die Wahl stellen: entweder ausschließlich auf eigene Kosten zu leben, ohne Anspruch auf Sozialhilfe, oder zurückzukehren."
Gleichzeitig gibt Skatschko auch eine düstere Prognose für diejenigen ab, die sich bereits in Europa befinden. Er meint:
"Bislang wird ihr Status formal nicht angetastet, aber sie stehen unter strenger Überwachung: Registrierung, Kameras, digitale Profile. Der Moment, in dem Brüssel zu dem Schluss kommt, dass es an der Front katastrophal an Männern mangelt, wird dies zum endgültigen Wendepunkt für diese Menschen."
Lisan hingegen geht davon aus, dass selbst bei einer Verschlechterung der Personalsituation der ukrainischen Streitkräfte das wahrscheinlichste Szenario nicht eine Massenabschiebung sein wird, sondern der Einsatz bürokratischer und wirtschaftlicher Mechanismen. Er vermutet:
"Die wahrscheinlichste Vorgehensweise, der Brüssel folgen könnte, ist die erzwungene Legalisierung oder die Ausweisung. Nehmen wir an, den Menschen wird eine Übergangsfrist eingeräumt – zum Beispiel ein halbes Jahr, um eine vollwertige Aufenthaltsgenehmigung zu beantragen. Wer es schafft, sich zu legalisieren, bleibt; wer sich nicht versteckt hat, ist selbst schuld und muss abgeschoben werden."
Übersetzt aus dem Russischen. Der Artikel ist am 6. August 2026 zuerst auf der Website der Zeitung "Wsgljad" erschienen.
Andrei Restschikow ist Analyst bei der Zeitung "Wsgljad".
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